沈丘：“121”賦能基層高效能治理（黨建引領(lǐng)基層高效能治理）

□記者 高洪馳

“這是我們新上的3D網(wǎng)絡(luò)示意圖，所有物品全部是實物復(fù)刻，一切動態(tài)都在隨時掌控中?！?1月5日，在沈丘縣卞路口鄉(xiāng)平安建設(shè)辦公室的監(jiān)控室里，該鄉(xiāng)綜治辦主任張閃閃向記者介紹。操作員呂世豪打開電腦，全鄉(xiāng)所有村莊立體式呈現(xiàn)在大屏幕上，大街小巷、農(nóng)戶院落等清晰可見。

沈丘縣委、縣政府在黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作中，認真落實習(xí)近平總書記提出的“要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，推動資源、服務(wù)、管理下沉，確保社會治理各項工作縱向到底、橫向到邊”要求，以及市委“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”的工作部署，以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字賦能、城鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”為抓手，構(gòu)建共建共治共享格局，走出了一條縣級智治中心抓總、鄉(xiāng)村兩級平臺發(fā)力、全域一張網(wǎng)治理的“121”基層社會治理新路徑。

“目前，我們?nèi)h22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均規(guī)范建設(shè)有集矛盾調(diào)處、綜合協(xié)調(diào)、治安防控、群眾接待于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室?！鄙蚯鹂h委副書記、政法委書記張銳說。

在基層高效能治理中，沈丘縣建立了以縣級為總攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為頂線、村（社區(qū)）為中線、網(wǎng)格為底線、綜治信息平臺為軸線的“主”字形網(wǎng)格化社會治理架構(gòu)，形成了村域定網(wǎng)、網(wǎng)中定格、格中定人的服務(wù)管理體系，圍繞“小事格內(nèi)解決、大事全網(wǎng)聯(lián)辦”目標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn)受理、分析研判、流轉(zhuǎn)處置、跟蹤督辦、考核評價全流程閉環(huán)運行。

該縣在全市率先創(chuàng)新推動12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與網(wǎng)格化管理深度融合，打造涵蓋交通、養(yǎng)老、政務(wù)等功能于一體，融合數(shù)據(jù)存儲運算、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預(yù)警等功能的智治運營管理平臺，實現(xiàn)跨層級、跨轄區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和可視化操作，推動政音民聲從單向被動向立體互動轉(zhuǎn)變。依托周口市“網(wǎng)格通”APP，不斷完善民生訴求“接單即辦”機制，推動網(wǎng)格事件辦理和群眾訴求熱線工單流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)線上線下全鏈條閉環(huán)管理，提升主動發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性與響應(yīng)時效，筑牢縣級綜合治理防線。

切實保證基層事務(wù)基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事務(wù)有人辦。2022年以來，沈丘縣200余名機關(guān)干部、公安民警下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理力量。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法、信訪、公安等部門集中辦公，形成集民生事項辦理、矛盾糾紛調(diào)處、法律訴訟服務(wù)、信息智能調(diào)度于一體的綜合工作機制，實現(xiàn)民生代辦“一條龍”服務(wù)、矛盾糾紛實體化化解與法律咨詢無縫對接，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早調(diào)處，推動矛盾排查化解由“單兵作戰(zhàn)”向“多元聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，把問題解決在群眾“家門口”，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)擴能，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項、屬地管理事項清單化管理，推行模塊化基層治理模式，實現(xiàn)“基層吹哨、部門報到”，確保群眾訴求、矛盾調(diào)解和民生事項辦理“一站辦結(jié)”，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理防線。

卞路口鄉(xiāng)黨委書記吳佳明感慨地說：“以前在基層治理中，由于缺少人手，很多工作心有余而力不足。自從縣里推動人員下沉，力量充實了，群眾反映的問題也能更及時得到處理?！?/p>

在村級層面，按照方便、快捷的原則，實施網(wǎng)格化管理，把每個村居劃分為若干網(wǎng)格，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，不定期對全村進行巡視，對重點人員、困難家庭進行定期走訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，筑牢村級治理基礎(chǔ)。例如，今年秋季連續(xù)陰雨期間，卞路口鄉(xiāng)網(wǎng)格員王小峰在走訪中，了解到王莊村村民李保安家中進水，通過“網(wǎng)格通”APP迅速上報。鄉(xiāng)政府立即研判并制訂解決方案，快速鋪設(shè)過路管道，徹底解決了李保安及周邊居民的積水之憂。

今年以來，沈丘縣赴京訪數(shù)量同比下降13.2%，重點領(lǐng)域信訪存量問題化解率達90%，處于全省先進位次?！包h建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、數(shù)字賦能”的典型經(jīng)驗，入選全省《2025年第一季度改革典型案例紅榜通報》，“121”基層治理體系有力推動了黨建引領(lǐng)基層高效能治理向縱深開展。②15