構建社區(qū)養(yǎng)育共同體 打造民生服務新樣板

劉璐璐

隨著老齡化和少子化的人口結構變化，老有所養(yǎng)、幼有所育是牽動億萬家庭的“關鍵小事”，更是關乎百姓福祉的民生大事。中央印發(fā)的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，要大力發(fā)展“一老一小”普惠服務。社區(qū)作為家庭生活的第一環(huán)境，是提供“一老一小”公共服務的前沿陣地，也是保障和改善民生政策落實的“最后一公里”。扎實推進養(yǎng)老托育服務統(tǒng)籌發(fā)展和體系化建設，應著眼于社區(qū)場域，從服務范圍、養(yǎng)育需求、設施空間、數(shù)字賦能等多方面入手，構建社區(qū)養(yǎng)育共同體，從而打造民生服務新樣板。

延長服務長度，拓寬保障覆蓋維度

立足社區(qū)，針對中小學生全面提供“六點半學堂”服務，承擔中小學生的作業(yè)監(jiān)督、學科指導等工作，以解決家長上班無暇顧及的難題；針對寒暑假未成年群體開展托管服務工作，利用周邊公園、運動場館等資源，提供集體游戲活動、閱讀指導、興趣拓展等服務。同時探索0-2歲嬰幼兒脫離父母的全日托、半日托、小時托、臨時托等多樣化的“微托育”服務；老年人參與嬰幼兒照護的“養(yǎng)中有育”、兒童青少年與老年人互助的“育中有養(yǎng)”服務等，不斷延伸服務長度，拓寬服務范圍。

精準對接養(yǎng)育需求，提升供給適配效能

組織“一老一小”專業(yè)團隊深入調研，探索社區(qū)全齡共養(yǎng)的建設標準、服務標準、服務人員準入標準等；摸清周口各社區(qū)內的老小人數(shù)以及已建養(yǎng)育設施、提供的服務內容，掌握“一老一小”服務的人員配比和設施設備的使用情況；開展“一戶一表”入戶訪談或問卷調查，聽取社區(qū)內居民關于“一老一小”服務的意見和建議、期望和關注點；建立評估調整機制，以社區(qū)化的精準服務信息臺賬為依據(jù)，持續(xù)關注各個社區(qū)“一老一小”的群體變化和需求變化，根據(jù)評估結果對社區(qū)建設進行必要調整與改進，確保服務供給的平衡、服務方式的合理、服務形式的多樣、服務對象的滿意。

建設共享空間，構建代際互動場景

雖然不同社區(qū)的居住人口結構不盡相同，但對于“一老一小”服務功能空間的需求基本是一致的。所以，在滿足不同年齡段群體需求的基礎上，合理設置功能空間，從空間維度、時間維度進行整合，構建一套可復制、可推廣的代際共居、良性互動融合設施空間模板尤為必要。從空間維度上，根據(jù)幼兒特性，午休室、餐廳可以兼容；老年人的棋牌室和餐廳可以兼容；從時間維度上，老年人的閱覽室和兒童閱覽室可以兼容，老年人的書畫室和早教室可以兼容，老年人醫(yī)務室、兒童保健室可以兼容等，通過錯峰使用、靈活管理，實現(xiàn)跨年齡段共享。在參照此功能模板建設代際融合設施的基礎上，根據(jù)周口不同社區(qū)人口規(guī)模和結構特點，對社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老、托育、托管空間進行整合、分割、改造，對設施進行增建、改建或擴建，在用地緊張的社區(qū)，秉持“小而精”的理念，在用地條件較寬松的社區(qū)，堅持“大而全”的原則，建立社區(qū)分級綜合老幼服務設施。

引導社會參與，激活共建共治活力

推出養(yǎng)老托育“紅色合伙人”招募計劃，引進第三方服務資源，鼓勵符合資質、口碑良好的普惠性養(yǎng)老托育一體化機構或成熟的家政類組織在社區(qū)布點，規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營社區(qū)養(yǎng)老托育服務項目。鼓勵退休老教師、低齡健康老人、熱心家長、家庭婦女等參與到社區(qū)助餐、早教、課后托管等服務中，組建“鄰里互助小組”“媽媽互助團”等。

強化數(shù)字賦能，推動服務智慧升級

從政府層面，構建社區(qū)信息、數(shù)據(jù)等服務資源共享的專用智慧平臺，精準匹配社區(qū)服務需求和社會服務供給，提升社區(qū)“一老一小”服務的精準性。從社區(qū)層面，構建社區(qū)“一老一小”服務特色小程序，提供適老化、適幼化技術支持，開設老人入口、大字入口等板塊。從群眾層面，以“一老一小”體驗感和滿意度為出發(fā)點，見“人”見“智”。比如為居家高齡、失能老年人配備“智能手表”，通過人臉識別技術，語音下單助餐配餐等各項服務；為社區(qū)0-6歲托育服務配備“智能對視框”，遠程監(jiān)控孩子的各項活動。

打造社區(qū)品牌，樹立可推廣服務標桿

開展“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建活動，打造一批多元化、特色化“一老一小”服務品牌矩陣，不僅是解決民生問題的現(xiàn)實需要，更是驅動社區(qū)服務升級的重要舉措。結合物業(yè)資源，實現(xiàn)服務無縫對接，打造養(yǎng)老托育家庭版或個人版套餐，滿足不同需求。發(fā)揮社區(qū)“她”力量，成立助老助幼“媽媽團”，打造“左鄰右舍”互助式服務。各社區(qū)要充分利用區(qū)域特點，在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領域找到自身的優(yōu)勢和亮點，積極培育和建設一批特色服務、特色主體、特色模式、特色品牌。

加強服務監(jiān)督，構建質量長效保障

服務監(jiān)督是守護“一老一小”生命健康、權益安全的關鍵屏障，更是確保民生工程真正落到實處、惠及百姓的重要抓手。在監(jiān)管制度方面，出臺相關條例，明確“一老一小”服務標準、準入資格等內容，確保社區(qū)養(yǎng)老托育服務依法依規(guī)、安全可靠。建立從業(yè)人員及機構“黑名單”制度，把失信、失德行為納入征信系統(tǒng)并向社會披露。在質量評估方面，加強對社區(qū)內老幼照護操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健等內容的日常檢查，確保社區(qū)家庭對托育服務愿意托、放心托。定期通過上門拜訪、問卷調查、滿意度評價、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，全面了解各社區(qū)融合服務運行狀況，對“一老一小”服務質量進行評估，強化監(jiān)督效力。

（作者單位：中共周口市委黨校）